AGENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

En el día de ayer publicamos un post sobre las declaraciones del Ing. Alejandro Echeverría y el comunicado de Prensa que Alianza Nacional de Florida, referido a la noticia de que la IMF formaría en nuestro departamento una Agencia de Desarrollo Local. Como todos los jueves, publicamos una de las propuestas que Alianza Nacional de Florida presentó a la actual administración, nos pareció oportuno publicar en esta oportunidad el proyecto presentado en Octubre de 2005 referido a las Agencias de Desarrollo.

FUNDAMENTACIÓN.

Definimos al desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y cambio que, mediante la utilización de las reservas y recursos existentes en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o de una región. En lo local existe un conjunto de recursos (económicos, humanos institucionales y culturales) y de economías de escala no explotadas, que constituyen su potencial de desarrollo.
La descentralización aplicada en nuestro departamento deberá buscar una mayor integración departamental y la territorialización de la gestión pública, constituyendo un eje ordenador de las políticas, estrategias y organización de la gestión gubernamental.
La descentralización es un proceso que se inicia con la creación de las Juntas Locales durante el Gobierno de Bernardo P. Berro (1860-1864) y se materializa en la Constitución con la Reforma de 1996. Desde 1985 el tema descentralización y desarrollo está en la agenda pública y algunas experiencias se fueron realizando en los gobiernos departamentales con el marco jurídico de su época. Con la aplicación de la reforma en el período 2000- 2005 comienzan a funcionar la mayoría de los instrumentos: Comisión Sectorial de Descentralización, Fondo de Desarrollo del Interior, entre otras normas.

El Poder Ejecutivo departamental deberá tener iniciativa en propuestas, generar espacios de consulta con los actores de la sociedad civil para la presentación de proyectos, como para gestionarlos en forma conjunta o por los actores privados. Por otra parte, deberá conseguir que otras instituciones públicas centrales apliquen los recursos en clave de descentralización y desarrollo local.

En otras oportunidades, el Espacio 2004 ha presentado iniciativas para la Participación Ciudadana como: Foro Económico Social Consultivo, Comisiones Delegadas Vecinales en donde no hay Juntas Locales, Coordinadoras o Redes de Actores Locales en donde hay Juntas Locales y Sistema de Centros de Barrios, que buscan acercar el gobierno local con los diferentes actores: públicos, económicos, socio culturales del medio. El objetivo es llevar adelante espacios horizontales de diálogo, generar propuesta comunes, promover compromisos de gestión y hacer un control social de la gestión del gobierno departamental.

A estos instrumentos se le debe agregar las capacidades locales de llevar adelante iniciativas de desarrollo económico por parte de los actores articulados de un lugar. La mejor herramienta para ello es la creación de Agencias de Desarrollo Económico Local. Esta propuesta estaba en el Programa de Gobierno Compromiso Nacional de Jorge Larrañaga (Agencias Regionales) y en las Doce Propuestas de nuestro candidato a diputado Mtro. Gervasio Martínez, como en el Programa de Gobierno Departamental de José Miguel Hansz (Creación de dos Agencias de Desarrollo Local en Sarandi Grande y en el este del departamento)

OBJETIVOS.

• Promover un estudio de las micro regiones del departamento, basándose en el Estudio de Potencialidades del Departamento de Florida del año 2002 por la Unidad Asesora, para identificar hasta cinco zonas susceptibles de ser base territorial para una Agencia de Desarrollo Económico Local.

• Estimular el desarrollo económico y social uniforme en todo el territorio departamental, en procura de eliminar las actuales desigualdades, el vaciamiento poblacional del norte, la injusta distribución del ingreso y el estancamiento o hasta retroceso de varias áreas del territorio.
• Dotar a la gestión pública de una mayor participación comunal. Ello pasa, sin duda, por una mayor autonomía municipal y un control más directo de la población sobre los asuntos que afectan directamente a cada micro región.

INSTRUMENTOS.

• Revisar el actual esquema de asignación de recursos, los que se canalizarán hacia procesos que permitan un desarrollo integral y sostenido de todas y cada una de las distintas micro regiones del departamento, de acuerdo a sus especificidades propias para el desarrollo productivo.
• En consecuencia, diseñar una estrategia departamental de desarrollo micro regional, orientada a la promoción de polos de desarrollo que atiendan a las características y potencialidades propias de cada una de las distintas micro regiones del departamento, atento a sus propias especificidades.
• A esos efectos, se crearán hasta cinco Agencias de Desarrollo Económico Local. Su constitución y funcionamiento no representará un aumento de costos ni más burocracia, sino que por el contrario, debe determinar una mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles, y convertirse en factor dinamizador de las economías micro regionales con vistas, entre otras cosas, a la generación de nuevos empleos estables y genuinos en el sector privado.

COMETIDOS.

Las Agencias deberán asumir un rol pro-activo y articulador entre autoridades nacionales, departamentales, locales y agentes económicos productivos de la región y la sociedad civil en su conjunto.

En forma resumida, los cometidos de las Agencias serán:

• Identificar, evaluar y priorizar los proyectos que sean económicamente viables y que se adecuen a las políticas económicas nacionales, regionales y departamentales previamente definidas.
• Detectar necesidades y coordinar con los organismos competentes la creación o modernización de las infraestructuras que contribuyan al desarrollo o reconversión de las micro regiones del departamento de Florida, especialmente con el gobierno departamental y con las Juntas Locales de la micro región.
• Promover acciones de investigación y desarrollo.
• Asesorar a los interesados en lo relativo a la preparación, financiación, y ejecución de proyectos de interés de micro región, del departamento o de más allá de los límites departamentales.
• Efectuar el seguimiento del proceso de implementación de los proyectos recomendados y el análisis de los resultados obtenidos.
• Coordinar las actividades de los principales actores públicos y privados con competencia y actividad en los principales aspectos del plan.
• Funcionar como “ventanilla“ para atender y orientar a los inversores y a las MIPYMES. Asesorar a las MIPYMES en lo relativo a sus posibilidades como empresas exportadoras y a la organización de consorcios y otros instrumentos que faciliten dicha actividad.

NATURALEZA JURÍDICA.

Las Agencias de Desarrollo Económico Local en el departamento de Florida deberán ser asociaciones civiles sin fines de lucro con personas que representen a las principales instituciones y empresas de la micro región, hasta que pueda existir otra forma jurídica. La Intendencia apoyará con la secretaría técnica y administrativa. El modelo es similar al de las Agencias de Colonia.

ORGANIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO.

La infraestructura será provista por la Intendencia del Departamento en el cual se ubique la Agencia y los recursos humanos y técnicos serán gestionados ante los otros organismos del Estado.

Para la financiación del análisis y elaboración de proyectos y de las demás actividades de las Agencias, se utilizarán programas de financiación ya existentes, y en especial los recursos provenientes del Programa de Desarrollo y Gestión Municipal IV (PDGM IV) de la Unidad de Desarrollo Municipal (UDM) de OPP, del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) y la cooperación internacional a solicitud de la Intendencia, como del cobro del costo de algunos de los servicios prestados a las empresas.

Adicionalmente, se estudiará la posibilidad de crear un Fondo de Desarrollo Local de la Micro Región, a solicitar al FDI, para el funcionamiento y para el microcrédito local. Se promoverá la Inversión privada en la ejecución de los proyectos utilizándose los instrumentos financieros apropiados que provee la legislación vigente.

Se impulsará la participación social, mediante el desarrollo de marcos organizativos de participación local. En ellos, los beneficiarios de una actividad de desarrollo podrán planificar y actuar en su propia representación.

PROYECTO DE AGENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Artículo 1. (Creación) Créase el sistema de Agencias de Desarrollo Económico Local en el departamento de Florida en hasta un número de cinco en las micro regiones que se determinen, con los cometidos y los recursos que se asignen desde el Presupuesto del Gobierno Departamental.

Artículo 2. (Cometidos) Los cometidos de las Agencias serán:

• Identificar, evaluar y priorizar los proyectos que sean económicamente viables y que se adecuen a las políticas económicas nacionales, regionales y departamentales previamente definidas.
• Detectar necesidades y coordinar con los organismos competentes la creación o modernización de las infraestructuras que contribuyan al desarrollo o reconversión de las micro regiones del departamento de Florida, especialmente con el gobierno departamental y con las Juntas Locales de la micro región.
• Promover acciones de investigación y desarrollo.
• Asesorar a los interesados en lo relativo a la preparación, financiación, y ejecución de proyectos de interés de micro región, del departamento o de más allá de los límites departamentales.
• Efectuar el seguimiento del proceso de implementación de los proyectos recomendados y el análisis de los resultados obtenidos.
• Coordinar las actividades de los principales actores públicos y privados con competencia y actividad en los principales aspectos del plan.
• Funcionar como “ventanilla“ para atender y orientar a los inversores y a las MIPYMES. Asesorar a las MIPYMES en lo relativo a sus posibilidades como empresas exportadoras y a la organización de consorcios y otros instrumentos que faciliten dicha actividad.

Artículo 3. (Naturaleza jurídica) Las Agencias se constituirán como una asociación civil sin fines de lucro integrada por actores locales económicos de la micro región y con una secretaría técnica y administrativa de la Intendencia. Además, se estimularán la participación social de la sociedad civil respectiva.

Artículo 4. (De las micro regiones) Se encomienda al Departamento de Desarrollo de la Intendencia que realice el estudio respectivo para identificar hasta cinco micro regiones susceptibles de ser la base territorial de las Agencias. La micro región podrá incluir el territorio de varias Juntas Locales. Las mismas se concretarán en base a consideraciones técnicas, territoriales, sociales y financieras.

Artículo 5. (De los recursos) Asignar a las Agencias que se creen los recursos presupuestales y humanos para el financiamiento de las mismas, vía el presupuesto quinquenal o las ampliaciones presupuestales. Para ello tener en cuenta los fondos de Descentralización (FDI, PDGM IV), de la Cooperación Internacional y de los costos de asesoramiento a empresas. En dicho marco crear un Fondo de Desarrollo Local de la Micro Región. También, realizar gestiones ante los otros organismos del Estado para que se involucren con recursos humanos y presupuestales en función del principio constitucional de la descentralización.