EL DEFENSOR DEL CONTRIBUYENTE

El viernes próximo pasado, 2 de enero de 2009, en Diario El Heraldo se publicó una nota, donde se daba cuenta de la propuesta de ALIANZA NACIONAL DE FLORIDA de Defensor del Contribuyente, le pedimos a Gervasio que nos ampliara para el Blog su propuesta, lo que hizo y acá lo acercamos para ustedes.

El Defensor del Contribuyente es la añoranza de los justos. A qué se tiene derecho y a qué no: Labor didáctica. Muchas veces los derechos son conocidos y otras veces “escondidos”. Es una propuesta local, pero también puede ser nacional.
Hay antecedentes en varias culturas: el síndico agrario de Cataluña, el Señor de las Injusticias en los Reinos Musulmanes, Ombudsman de la Constitución Sueca de 1809. Más cercano en el tiempo el Defensor del Pueblo.
Ahora, tener una oficina y estructura de Defensoría del Contribuyente, para defender los derechos, para ver las obligaciones reales, para conocer una Carta de Compromiso Social con la acción de contribución y sus beneficios es algo más concreto y exigente de la administración de los dineros públicos.
Esta estructura la tiene que crear el propio Estado es para desarrollar la participación ciudadana en la presentación de quejas, reclamaciones y sugerencias sobre el funcionamiento de la administración o sobre la calidad de los servicios.
Puede ser un buen instrumento de agilidad y celeridad en sus actuaciones destinadas a supervisar y fiscalizar el funcionamiento de los servicios tributarios municipales y nacionales.
Un proyecto de creación de la figura del Defensor del Contribuyente tendría como finalidad:

• Reducción de la litigiosidad


• Logro del anhelado equilibrio de las relaciones fisco-contribuyente


• Canal específico entre los contribuyentes y el Gobierno


• Realización de sugerencias y propuestas al Gobierno


• Autonomía e independencia para el conocimiento y resolución de los asuntos que se le encomiendan.


• Incrementar la calidad de los servicios tributarios municipales


• Nueva cultura administrativa: buen “aprehendizaje” de malas costumbres


• LO IMPORTANTE: ¿Cómo podemos hacer mejor las cosas?

Estoy convencido que con el desarrollo real del Defensor del Contribuyente se puede lograr mayor y mejor operatividad:

• Evitar formalismos


• No límites temporales


• Celeridad


• Agilidad


• Gratuidad


• Habrá un mayor número de quejas. No es malo: los intereses de los contribuyentes y Hacienda Pública no son distintos.


• Transacciones y acuerdos

El Defensor del Contribuyente tendrá como objetivo hacer la Memoria trimestral y anual. Es posible que existan oficinas no cooperantes o poco cooperantes. Pero deberá hacer la gestión y tramitación de las quejas al Intendente, a la Junta Departamental, o los organismos pertinentes y a la opinión pública. Deberá comparece ante el Plenario de la Junta Departamental, por lo tanto sus recomendaciones serán públicas.
En relación al concepto de reclamación, no tendría la consideración de recurso y no paraliza o suspende plazos, pero sí hace una voz de alerta, intenta la mediación.
Atiende el reclamo con la sola comunicación de un ciudadano en el que manifiesta una insatisfacción, exigiendo una respuesta, actuación o compensación. Asesora en los mecanismos legales disponibles. Esa reclamación deberá estar relacionada directa o indirectamente con los procedimientos administrativos tributarios También, atenderá los temas de las tardanzas, desatenciones u otras deficiencias
En un proyecto de éstas características debe existir una clara disposición de recepción del trámite y una rápida resolución del tema con el informe respectivo.
En el contexto, en la Administración hay un mandato solidario de los contribuyentes. El fin no es recaudar por encima de todo, es velar por la justicia y equidad. El funcionario no se plantea problemas de justicia tributaria. El funcionario parte y confía en la práctica habitual.
En el contexto desde los contribuyentes se debe desarrollar la moral fiscal, pero sólo lo hará si tiene garantías que el propio Estado las brinda con estructuras como éstas.
La Administración tributaria del S. XXI implica Cooperación entre Administración y contribuyente, confianza mutua, información y asistencia para el mejor cumplimiento de las obligaciones tributarias, el desarrollo de Políticas de Transparencia, De calidad y De atención. El contribuyente no es el enemigo. Este concepto es el motor de la transformación.
Si comparamos modelos de gestión, uno está basado en el potencial incumplidor, en recaudar- recaudar, es burocrático, vertical, inmovilista. El nuevo modelo de gestión tributaria con ésta Defensoría, implicaría tener una gestión eficiente, próximo a las necesidades de los contribuyentes, horizontal, de cooperación entre ambos, de mutua confianza, con un código de conducta entre administración y asesores fiscales.
Hacia un sistema efectivo de participación ciudadana tiene que generarse espacios de Diálogo social entre administración y contribuyente. Por un lado, tiene que existir una actitud de garantía de seguridad jurídica, más respetuosa con los contribuyentes de buena fe y una administración que asiste e informa, volcada en servicio al contribuyente. Por otro, tiene que crearse estas estructuras de Defensoría de los Contribuyentes que tiene que defender, informa y mediar con los intereses de los que siempre ponen los dineros públicos. Son prácticas que ya existen en el mundo. Debemos copia lo bueno.

Gervasio Martínez
29 de diciembre de 2008

PD: La nota de Diario El Heraldo, es el post anterior a este.

FLORIDA 2025

Los que somos dirigentes, además de tener alternativas pro activas para las urgencias del hoy, tenemos la responsabilidad de pensar ideas y propuestas para más allá de un período electoral, es decir tenemos que aplicar lo que se llama LA PROSPECTIVA, la ciencia del análisis con el fin de explorar el futuro en una materia.

Por eso que mejor que pensar y hacer pensar ¿Cómo sería el Florida del Bicentenario de la Declaratoria de la Independencia? El Florida del 2025, cuando nosotros no tengamos responsabilidades, pero sí nuestros hijos. ¿Está lejos? No tanto.

No es un mero ejercicio intelectual. Es un método moderno de valorización de escenarios deseables que quiero hacer posible. Por lo tanto, para llegar al escenario deseable y evitar los escenarios no queridos, la pregunta es: ¿qué tengo que hacer ahora?, ¿qué tenemos que debatir con la comunidad de Florida? Es muy práctico, es muy pragmático, es sólo para los que son ejecutores de acciones reales. No es para voluntaristas.

Por lo tanto, ¿qué Florida nos imaginamos? Allí se plantea que tenemos que tener una Visión Compartida, clara, acordada, por lo menos en 5 líneas de trabajo para los próximos años, teniendo encuenta las tendencias internacionales y nacionales.

Para motivar a otros, nosotros tiramos algunas ideas y propuestas de nuestra visión.

“En el 2025 nos imaginamos un Florida con agroindustrias de las principales cadenas productivas: carne, lácteos, forestal y granos; pero no sólo con un enfoque de “primarización” de la economía, sino que tenga mucho más valor agregado, y no sólo eso, que también esté asociado con la Innovación y las nuevas tecnologías. Que esa innovación e investigación asociada sea de nivel académico, aplicada, con construcción de inteligencia y conocimiento, con emprendimientos de economía mixta (público – privado), con participación de las Universidades, con participación de capital multinacional pero, con fuerte intervención de la inteligencia uruguaya. No queremos que la investigación quede sólo en manos de privados y de extranjeros. Tiene que haber uruguayos y floridenses en eso. Los productos elaborados con calidad que se exporten, la inteligencia y el conocimiento que se quede.”

“También es clave que se vayan pensando y localizando en Florida sectores que no tenemos desarrollados o está poco desarrollado como: la apicultura, la cría de cerdos y aves, la acuicultura (con más investigación en genética y tecnología), en las industrias intensivas en mano de obra (por ej: cuero, cerámica, etc), en las industrias de insumos importados (por ej: plásticos, pinturas, automotriz, fertilizantes, metálicas, asociados a la demanda internacional), todos esos con innovación y tecnologías.”

“A esos sectores agregar la localización de los sectores innovadores de BIOTECH como lo farmacéutico, la biotecnología, la nanotecnología y las energías renovables; de sectores innovadores de TICS como software, telecomunicaciones, audiovisual, diseño, electrónica. En algún lugar del país se están localizando y se van a localizar. Son los que generan empleo y empleos de calidad. Es lo que viene en futuro. Uruguay no puede estar ajeno y Florida tampoco. Tampoco hay que descuidar el turismo, la atención social y educativa de los niños, personas con capacidades diferentes y los ancianos; la logística y el transporte. En todos esos sectores tenemos que preparar recursos humanos, estimular la investigación y generar espacios de localización territorial.”

¿Qué podemos hacer hoy para llegar a ese 2025 ideal?

Eso es lo que tenemos que dialogar entre todos los dirigentes.

Eso es lo que tenemos que consultar a la comunidad.

Es hacer lo que hizo la CIDE en la década del 60 del siglo pasado.

Hoy podemos armar un Grupo de Trabajo.

Damos otro paso más.

Por eso venimos proponiendo el tema de Desarrollo y Ordenamiento Territorial junto para tener claras localizaciones en el terreno local desde el año 2000.

Por eso reclamamos que Florida tenga una política de localización con infraestructuras pre-establecidas de Parques Industriales, Tecnológicos y Centros de Innovación e Inteligencias desde hace varios años.

Preparemos “pistas de aterrizajes” para las inversiones, para el conocimiento y formemos a los floridenses lo antes posible, en el 2009, en el próximo período.

Ahora, reclamamos a los dirigentes en el 2009 que tengan “responsabilidad prospectiva y social”. Nosotros, no seremos los protagonistas del 2025.

Gervasio Martínez

29 de diciembre de 2009

Gervasio presenta libro

Días pasados se presentó un libro relacionado con Desarrollo Local en Ismael Cortinas, departamento de Flores, el mismo está basado en la investigación realizada entre los meses de octubre de 2007 y junio de 2008, coordinada por Javier Marsiglia en el marco de un proyecto financiado por la unidad de Desarrollo Municipal (uDM-opp). En dicha investigación, formaba parte también el Mtro Gervasio Martínez, investigador asociado en el Grupo de Desarrollo local de la Universidad Católica del Uruguay.
La investigación estuvo dirigida a analizar el sistema local de actores, los procesos oe construcción de la identidad local, la imagen de la localidad y el potencial del territorio en términos de desarrollo económico-productivo y socio-cultural.
A las fases de investigación, le siguió una etapa de trabajo con los actores locales en base a talleres para la formación de agentes locales de desarrollo, que se realizaron en los meses de abril y noviembre de 2009. En los mismos participaron miembros de las organizaciones de la sociedad civil, empresarios locales y responsables de las diferentes instituciones oúblicas.
En la última etapa del trabajo, el equipo responsable del proyecto junto a la Dirección de Promoción y Desarrollo de la Intendencia Municioal de Flores, llevaron a cabo un proceso de acompañamiento y apoyo técnico con el fin de facilitar la construcción de acuerdos locales alrededor de las principales líneas de desarrollo de la localidad v su área de influencia.

Gervasio Martínez en oportunidad de su concurrencia a España, donde trabajó en temas de pequeños y medianos emprendimientos

En el día de ayer dábamos cuenta en un post, que el Parlamento finalmente había aprobado el proyecto del Senador Ruperto Long, referido a los Consorcios de exportación que tienen como principal objetivo la salida internacional de los productos de las Pequeñas y Medianas Empresas.

El mencionado proyecto, que como decíamos fue iniciativa del Senador Long, no fue ajeno a compañeros de nuestro sector, dado que el senador nacionalista contó con el asesoramiento de nuestro compañero Gervasio Martínez, quien ha venido trabajando en programas de oportunidades para pequeños y medianos productores y empresarios.

Gervasio quedó comprometido a escribir un artículo para este blog, donde se explicará el alcance de la norma aprobada, el que esperamos con ansias.-

POLÍTICA LOCAL DE VIVIENDA

ANTECEDENTES.

En el departamento de Florida, según el censo de población del 2004 hay 68.181 habitantes, 27.179 viviendas particulares y colectivas, contra 21.938 hogares. La revista “Propiedades”, en el año 2002 estimaba que en el departamento de Florida existían unas 2000 casas deshabitadas o vacías.

Por otro lado, según datos del INE – ECH hacia el 2004, la tasa de desempleo total es de un 19% (3239 personas); y hacia el 2003 el nivel de pobreza en el departamento es de un 12% de hogares pobres y 20% de personas pobres, no obstante, Florida no es de los departamentos que tengan una situación social dramática.

En los años 2000 – 2002, se realizó un relevamiento de la situación de familias en riesgo social y viviendo en condiciones precarias. De este estudio y en dicho período se detectan: 10 familias en el asentamiento de la Lanera Piedra Alta, 6 familias en la Granja Municipal, 10 familias en el asentamiento de la Calle Rivera y Rincón (inundados), 40 familias más por las inundaciones, 116 familias para la regularización y/o construcción en el OC 14 del Prado Español, y 15 familias en asentamiento Rambla Piedra Alta, de estos datos surge que un total de 187 casos para la ciudad capital con problemas sociales importantes.

En el interior la demanda es cubierta por MEVIR, sus previsiones y el ministerio, por lo tanto lo que quedaba como demanda insatisfecha de unas 95 familias era en las localidades de Cerro Colorado, Cerro Chato, Chilcas y 25 de Agosto con alto índice de NBI y pobreza rural (J.J. Calvo Estudio NBI-Censo 1996 y Pobreza Rural Censo 2000).

Luego de varias insistencias del Gobierno Local, en el período anterior se diseñó una Política Local de Vivienda en coordinación con DINAVI de MVOTMA a partir de marzo de 2002. En dicha oportunidad con la información disponible del Ministerio y con los objetivos estratégicos definidos por la Administración Local se llevó adelante una Política Local de Vivienda desde la Unidad Asesora. Desde el ámbito nacional se continuaba con los programas de Mevir y de Cooperativas previstos.

En convenio con la Intendencia Municipal, el MOVTMA se comprometió a poner recursos y se planificó la realización de complejos de viviendas por el sistema de ayuda mutua en Florida, 25 de Agosto, Cerro Colorado y Cerro Chato según lo establecen los expedientes respectivos. Algunos de ellos se concretaron, a modo de ejemplo podemos citar el caso de los inundados de la ciudad de Florida con 40 soluciones habitacionales, ya que era uno de los que más urgía; los demás convenios por falta de aporte de recursos de MVOTMA no se ejecutaron, existiendo predios en Cerro Chato y Cerro Colorado y con alguna dificultad en 25 de Agosto, pero buena disposición del organismo municipal a solucionar el tema. Para el caso de Rambla Piedra Alta se concretó la licitación y el predio a ubicar en la zona de las cooperativas, pero por problemas administrativos del Ministerio tampoco se concretó.


Los expedientes de referencias son:

EXP. 21003/02 Convenio MVOTMA – IMF sobre cooperativa en Cerro Chato. En arquitectura de IMF del 25 de noviembre de 2002.
EXP. 20513/02 Convenio MVOTMA – IMF por inundados en Florida y 25 de Agosto. En prosecretaría de IMF del 30.05.05.
EXP. 20512/02 Convenio MVOTMA – IMF por cooperativa de Cerro Colorado en Coordinación desde 12.05.05. Hace referencia a otro expediente del 15.04.01.

Todos estos expedientes tienen el Plan Departamental de Vivienda acordado con DINAVI del MVOTMA y la IMF de marzo de 2002.

También la administración, con recursos de una ONG y propios realizó un Plan de Viviendas para Chilcas y Chingolas, uno de los lugares de pobreza crítica.

Mucho de esto planteado se atrasa o cambia por la crisis bancaria de junio de 2002 que afectó los recursos del estado. Un ejemplo claro fue el tema de Rambla Piedra Alta.

Adicionalmente se trabajó con el PROGRAMA PIAI del Presidencia de la República para ubicar uno en departamento de Florida. Por la condiciones rígidas del mismo Programa y luego de un estudio de un Equipo de Proyectos liderado por la Unidad Asesora y el Departamento de Arquitectura, en 15 días y hacia el mes de noviembre del 2000, se presenta la Carta Consulta al BID para la regularización de las viviendas del asentamiento del Prado Español.

El mismo logra la regularización de 116 familias con 27 construcciones nuevas, un Centro de Barrio, acondicionamiento urbano con servicios como el saneamiento y un fuerte trabajo social en toda la zona, concluyendo sus obras hacia el año 2004 –2005. Se estima un año y medio de atraso por los requisitos legales y la crisis del 2002.

No obstante los retrasos, se logra, entre soluciones habitacionales y regularizaciones atender unas 156 familias, es decir el 84% de los problemas detectados en la ciudad de Florida y que se tenía como objetivos prioritarios en el marco de Políticas Sociales Focalizadas del Plan Estratégico. Queda pendiente concretar los trámites para las demandas de las localidades del interior y nuevas realidades que han surgido en la ciudad capital.

Por ello, se presentó en el año 2003 un Plan de SIAV de 25 Viviendas por ayuda mutura en la zona del Hipódromo para la solución de los pocos casos sin solucionar que se detectaban en ese momento y que Promoción Social nos informaba que tenía gente anotada. Dicho Plan nunca fue contestado por el MVOTMA.

Otro Proyecto elaborado por la Unidad Asesora y presentado a la Administración fue el de “Casas Vacías Solidarias”. El objetivo del proyecto buscaba, que aquellos propietarios de 5 o más viviendas en Florida, no la volcaban al mercado de alquileres, solicitar una de ellas en calidad de préstamo al Municipio para situaciones de emergencias, hasta que las familias tuvieran una solución habitacional. Se ofrecía la garantía de la comuna para devolver el bien en buen estado.

También se promovieron el sistema de “Bloqueras Solidarias” con organizaciones y núcleos de familias para la auto construcción de bloques por los interesados previo estudio social del departamento respectivo. La falta de aportes de materiales hace bajar el rendimiento de las familias, sin perjuicio de ello la experiencia participativa es válida.

SITUACIÓN ACTUAL.

De un relevamiento primario realizado por nuestra organización, en la ciudad de Florida, se detecta que el asentamiento cercano a la Lanera Piedra Alta hay unas 38 familias, es decir desde el 2002 ha aumentado considerablemente. Una buena tarea a apoyar es la labor de “Un techo para mi País” de un grupo de jóvenes que están construyendo hasta 15 viviendas de madera en este complejo en la ciudad de Florida.

En la Granja Municipal siguen existiendo unas 4 familias, mientras que a la zona inundable se han traslado varias familias, el asentamiento de Rivera y Rincón sigue manteniendo su número de 10 familias. En la zona de la Rambla Piedra Alta quedan 15 familias sin regularizar y con una licitación realizada en el año 2003.A ellos habría que agregar algunas familias en situación precaria sobre el Río Santa Lucía Chico en la zona de los barrios de Aguas Corrientes y San Cono a estudiar su situación social.

Por lo tanto, es evidente de que la demanda de familias en asentamientos y en condiciones muy precarias e irregulares será de un piso de 70 familias, en nuestra ciudad. Con un buen relevamiento este tema se podrá precisar.

Por otra parte en la ciudad de Florida hay, por lo menos, cuatro solicitudes de Cooperativas de Viviendas en trámite: COOPFOSE, COVIADEOM, COVICUATRO y la Cooperativa de Pancheros.

En el interior se atendió la situación de Chilcas y Chingolas, pero falta concretar los proyectos de Cerro Chato, Cerro Colorado y 25 de Agosto por unas 85 soluciones habitacionales en total. El tema de los evacuados en 25 de Agosto cuando hay inundaciones merece un estudio especial, hay familias que no quieren salir de dichos lugares, pero el problema sería si la gente sigue loteando y se está asentando.

En 25 de Mayo se está construyendo una Cooperativa de Vivienda y en otras localidades hay prevista la construcción de MEVIR (ejemplo en Santa Teresa), pero todo eso dependerá de la Ejecución del nuevo Plan Quinquenal del Gobierno Nacional.

La otra situación a analizar es la cantidad de casas vacías que hay en el departamento y no se vuelcan al mercado de ventas y alquileres. En algunos casos es un problema de mercado, en otros son problemas de especulaciones, de sucesiones, de problemas jurídicos. No es lógico que se tenga una cifra importante de casas deshabitadas y para la ciudad capital se necesiten sólo 50 lugares, y en el interior son casos puntuales.





PROPUESTA PARA UNA POLÍTICA LOCAL DE VIVIENDA.

En coherencia con nuestras propuestas en las candidaturas a diputado de Gervasio Martínez y de José Miguel Hansz a la Intendencia de 2004 y 2005 pasado es que presentamos la sugerencia de una Propuesta de Política Local de Vivienda que lleve adelante el Gobierno Departamental, los representantes como las organizaciones de la Sociedad Civil. Como una de esas organizaciones es el presente estudio y sugerencias de propuestas para definir una línea de trabajo común y general.
La propuesta consta de los siguientes puntos:

Actualización del relevamiento realizado en el año 2000 - 2002 de las necesidades de viviendas de personas en situación de riesgo social, como de la demanda en general, para ello utilizar el DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL que la Unidad de Desarrollo Municipal de la OPP va a solicitar a todos los gobiernos municipales.
Definir en el marco de un PLAN ESTRATÉGICO, una POLÍTICA LOCAL DE VIVIENDA, en coordinación con Dinavi del Mvotma, para tener en claro los planes que va a ejecutar el ministerio, Mevir y promotores privados, en coordinación con políticas de ordenamiento territorial. Para esto tener en cuenta los antecedentes del Plan de Viviendas del año 2002 elaborado por la Unidad Asesora de la IMF.
Reclamar al Ministerio, en materia de viviendas, la aplicación de la Reforma Constitucional de 1996 en relación a los FONDOS DE DESCENTRALIZACIÓN que el Presupuesto Quinquenal va a asignar para el departamento de Florida a dicho Ministerio, discutiendo con la PARTICIPACIÓN CIUDADANA de los vecinos y el Gobierno Departamental las posibles localizaciones y asignaciones en el territorio. Un tema especial es la localizaciones de Mevir y sus unidades productivas, las de las cooperativas y las experiencias del sistema SIAV en Florida y Sarandi Grande.
Presentar un PROGRAMA AL PIAI por el asentamiento de la Lanera y de la Granja Municipal, con un estudio de acondicionamiento barrial del lugar. Tener en cuenta el Plan Estratégico y Director de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ya elaborado en el año 2003.
Volver a presentar, para la ciudad de Florida, un PROGRAMA DE VIVIENDA SIAV por ayuda mutua en la zona del Hipódromo de por lo menos 25 núcleos habitacionales.
Hacer el seguimiento de la licitación y proyecto de obras de 15 casas por el SISTEMA SIAV DEL COMPLEJO RAMBLA PIEDRA ALTA, en la zona de las cooperativas de la ciudad de Florida.
Estudiar nuevos sistemas de vivienda como LOTES CON SERVICIO Y CANASTAS DE MATERIALES para soluciones habitacionales individuales y modalidades de autoconstrucción de más bajo costo.
Presentar a consideración del Ministerio los PROGRAMAS DE VIVIENDAS PENDIENTES de Cerro Colorado, Cerro Chato y 25 de Agosto que serían unas 85 soluciones habitacionales.
Poner en práctica un sistema de CASAS VACÍAS SOLIDARIAS como el presentado en el año 2003, de aquellos propietarios con más de 5 viviendas y no están volcadas al mercado de ventas y alquileres. Adicionalmente prever medidas presupuestales y jurídicas para este tema. Por otra parte, llevar adelante una política tributaria con este tipo de propiedades que están para la especulación y no se vuelcan al mercado de ventas y alquileres, ni en un esquema de casas solidarias para programas de emergencia.
Promover un sistema de BLOQUERAS SOLIDARIAS con la autoconstrucción de los bloques por parte de las familias interesadas previo estudio social y con el apoyo en materiales del municipio.

Definir los temas de DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL presentado por la Unidad Asesora y la DINOT del MVOTMA en el 2003, con las Ordenanzas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y los Planes Directores de Florida y Sarandi Grande (estos dos planes abarca el 65% de la población del departamento). En estos documentos se crea un Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social con la asignación de recursos como un FONDO PARA EL DESARROLLO URBANO Y UNA CARTERA DE TIERRAS para políticas sociales localizadas del propio municipio y ser preceptivo para el Presupuesto Quinquenal.

AGENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

En el día de ayer publicamos un post sobre las declaraciones del Ing. Alejandro Echeverría y el comunicado de Prensa que Alianza Nacional de Florida, referido a la noticia de que la IMF formaría en nuestro departamento una Agencia de Desarrollo Local. Como todos los jueves, publicamos una de las propuestas que Alianza Nacional de Florida presentó a la actual administración, nos pareció oportuno publicar en esta oportunidad el proyecto presentado en Octubre de 2005 referido a las Agencias de Desarrollo.

FUNDAMENTACIÓN.

Definimos al desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y cambio que, mediante la utilización de las reservas y recursos existentes en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o de una región. En lo local existe un conjunto de recursos (económicos, humanos institucionales y culturales) y de economías de escala no explotadas, que constituyen su potencial de desarrollo.
La descentralización aplicada en nuestro departamento deberá buscar una mayor integración departamental y la territorialización de la gestión pública, constituyendo un eje ordenador de las políticas, estrategias y organización de la gestión gubernamental.
La descentralización es un proceso que se inicia con la creación de las Juntas Locales durante el Gobierno de Bernardo P. Berro (1860-1864) y se materializa en la Constitución con la Reforma de 1996. Desde 1985 el tema descentralización y desarrollo está en la agenda pública y algunas experiencias se fueron realizando en los gobiernos departamentales con el marco jurídico de su época. Con la aplicación de la reforma en el período 2000- 2005 comienzan a funcionar la mayoría de los instrumentos: Comisión Sectorial de Descentralización, Fondo de Desarrollo del Interior, entre otras normas.

El Poder Ejecutivo departamental deberá tener iniciativa en propuestas, generar espacios de consulta con los actores de la sociedad civil para la presentación de proyectos, como para gestionarlos en forma conjunta o por los actores privados. Por otra parte, deberá conseguir que otras instituciones públicas centrales apliquen los recursos en clave de descentralización y desarrollo local.

En otras oportunidades, el Espacio 2004 ha presentado iniciativas para la Participación Ciudadana como: Foro Económico Social Consultivo, Comisiones Delegadas Vecinales en donde no hay Juntas Locales, Coordinadoras o Redes de Actores Locales en donde hay Juntas Locales y Sistema de Centros de Barrios, que buscan acercar el gobierno local con los diferentes actores: públicos, económicos, socio culturales del medio. El objetivo es llevar adelante espacios horizontales de diálogo, generar propuesta comunes, promover compromisos de gestión y hacer un control social de la gestión del gobierno departamental.

A estos instrumentos se le debe agregar las capacidades locales de llevar adelante iniciativas de desarrollo económico por parte de los actores articulados de un lugar. La mejor herramienta para ello es la creación de Agencias de Desarrollo Económico Local. Esta propuesta estaba en el Programa de Gobierno Compromiso Nacional de Jorge Larrañaga (Agencias Regionales) y en las Doce Propuestas de nuestro candidato a diputado Mtro. Gervasio Martínez, como en el Programa de Gobierno Departamental de José Miguel Hansz (Creación de dos Agencias de Desarrollo Local en Sarandi Grande y en el este del departamento)

OBJETIVOS.

• Promover un estudio de las micro regiones del departamento, basándose en el Estudio de Potencialidades del Departamento de Florida del año 2002 por la Unidad Asesora, para identificar hasta cinco zonas susceptibles de ser base territorial para una Agencia de Desarrollo Económico Local.

• Estimular el desarrollo económico y social uniforme en todo el territorio departamental, en procura de eliminar las actuales desigualdades, el vaciamiento poblacional del norte, la injusta distribución del ingreso y el estancamiento o hasta retroceso de varias áreas del territorio.
• Dotar a la gestión pública de una mayor participación comunal. Ello pasa, sin duda, por una mayor autonomía municipal y un control más directo de la población sobre los asuntos que afectan directamente a cada micro región.

INSTRUMENTOS.

• Revisar el actual esquema de asignación de recursos, los que se canalizarán hacia procesos que permitan un desarrollo integral y sostenido de todas y cada una de las distintas micro regiones del departamento, de acuerdo a sus especificidades propias para el desarrollo productivo.
• En consecuencia, diseñar una estrategia departamental de desarrollo micro regional, orientada a la promoción de polos de desarrollo que atiendan a las características y potencialidades propias de cada una de las distintas micro regiones del departamento, atento a sus propias especificidades.
• A esos efectos, se crearán hasta cinco Agencias de Desarrollo Económico Local. Su constitución y funcionamiento no representará un aumento de costos ni más burocracia, sino que por el contrario, debe determinar una mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles, y convertirse en factor dinamizador de las economías micro regionales con vistas, entre otras cosas, a la generación de nuevos empleos estables y genuinos en el sector privado.

COMETIDOS.

Las Agencias deberán asumir un rol pro-activo y articulador entre autoridades nacionales, departamentales, locales y agentes económicos productivos de la región y la sociedad civil en su conjunto.

En forma resumida, los cometidos de las Agencias serán:

• Identificar, evaluar y priorizar los proyectos que sean económicamente viables y que se adecuen a las políticas económicas nacionales, regionales y departamentales previamente definidas.
• Detectar necesidades y coordinar con los organismos competentes la creación o modernización de las infraestructuras que contribuyan al desarrollo o reconversión de las micro regiones del departamento de Florida, especialmente con el gobierno departamental y con las Juntas Locales de la micro región.
• Promover acciones de investigación y desarrollo.
• Asesorar a los interesados en lo relativo a la preparación, financiación, y ejecución de proyectos de interés de micro región, del departamento o de más allá de los límites departamentales.
• Efectuar el seguimiento del proceso de implementación de los proyectos recomendados y el análisis de los resultados obtenidos.
• Coordinar las actividades de los principales actores públicos y privados con competencia y actividad en los principales aspectos del plan.
• Funcionar como “ventanilla“ para atender y orientar a los inversores y a las MIPYMES. Asesorar a las MIPYMES en lo relativo a sus posibilidades como empresas exportadoras y a la organización de consorcios y otros instrumentos que faciliten dicha actividad.

NATURALEZA JURÍDICA.

Las Agencias de Desarrollo Económico Local en el departamento de Florida deberán ser asociaciones civiles sin fines de lucro con personas que representen a las principales instituciones y empresas de la micro región, hasta que pueda existir otra forma jurídica. La Intendencia apoyará con la secretaría técnica y administrativa. El modelo es similar al de las Agencias de Colonia.

ORGANIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO.

La infraestructura será provista por la Intendencia del Departamento en el cual se ubique la Agencia y los recursos humanos y técnicos serán gestionados ante los otros organismos del Estado.

Para la financiación del análisis y elaboración de proyectos y de las demás actividades de las Agencias, se utilizarán programas de financiación ya existentes, y en especial los recursos provenientes del Programa de Desarrollo y Gestión Municipal IV (PDGM IV) de la Unidad de Desarrollo Municipal (UDM) de OPP, del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) y la cooperación internacional a solicitud de la Intendencia, como del cobro del costo de algunos de los servicios prestados a las empresas.

Adicionalmente, se estudiará la posibilidad de crear un Fondo de Desarrollo Local de la Micro Región, a solicitar al FDI, para el funcionamiento y para el microcrédito local. Se promoverá la Inversión privada en la ejecución de los proyectos utilizándose los instrumentos financieros apropiados que provee la legislación vigente.

Se impulsará la participación social, mediante el desarrollo de marcos organizativos de participación local. En ellos, los beneficiarios de una actividad de desarrollo podrán planificar y actuar en su propia representación.

PROYECTO DE AGENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Artículo 1. (Creación) Créase el sistema de Agencias de Desarrollo Económico Local en el departamento de Florida en hasta un número de cinco en las micro regiones que se determinen, con los cometidos y los recursos que se asignen desde el Presupuesto del Gobierno Departamental.

Artículo 2. (Cometidos) Los cometidos de las Agencias serán:

• Identificar, evaluar y priorizar los proyectos que sean económicamente viables y que se adecuen a las políticas económicas nacionales, regionales y departamentales previamente definidas.
• Detectar necesidades y coordinar con los organismos competentes la creación o modernización de las infraestructuras que contribuyan al desarrollo o reconversión de las micro regiones del departamento de Florida, especialmente con el gobierno departamental y con las Juntas Locales de la micro región.
• Promover acciones de investigación y desarrollo.
• Asesorar a los interesados en lo relativo a la preparación, financiación, y ejecución de proyectos de interés de micro región, del departamento o de más allá de los límites departamentales.
• Efectuar el seguimiento del proceso de implementación de los proyectos recomendados y el análisis de los resultados obtenidos.
• Coordinar las actividades de los principales actores públicos y privados con competencia y actividad en los principales aspectos del plan.
• Funcionar como “ventanilla“ para atender y orientar a los inversores y a las MIPYMES. Asesorar a las MIPYMES en lo relativo a sus posibilidades como empresas exportadoras y a la organización de consorcios y otros instrumentos que faciliten dicha actividad.

Artículo 3. (Naturaleza jurídica) Las Agencias se constituirán como una asociación civil sin fines de lucro integrada por actores locales económicos de la micro región y con una secretaría técnica y administrativa de la Intendencia. Además, se estimularán la participación social de la sociedad civil respectiva.

Artículo 4. (De las micro regiones) Se encomienda al Departamento de Desarrollo de la Intendencia que realice el estudio respectivo para identificar hasta cinco micro regiones susceptibles de ser la base territorial de las Agencias. La micro región podrá incluir el territorio de varias Juntas Locales. Las mismas se concretarán en base a consideraciones técnicas, territoriales, sociales y financieras.

Artículo 5. (De los recursos) Asignar a las Agencias que se creen los recursos presupuestales y humanos para el financiamiento de las mismas, vía el presupuesto quinquenal o las ampliaciones presupuestales. Para ello tener en cuenta los fondos de Descentralización (FDI, PDGM IV), de la Cooperación Internacional y de los costos de asesoramiento a empresas. En dicho marco crear un Fondo de Desarrollo Local de la Micro Región. También, realizar gestiones ante los otros organismos del Estado para que se involucren con recursos humanos y presupuestales en función del principio constitucional de la descentralización.

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO Y HÁBITAT SOCIAL

Artículo 1. Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social, Creación y Objetivos

Créase el Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social, cuyo objetivo general consiste en la coordinación de políticas integradas para las ciudades en sus aspectos ambientales, sociales, culturales, económicos y físicos enfatizando los aspectos de hábitat social.

En especial procura atender los procesos conflictivos en los asentamientos humanos facilitando la instrumentación de las políticas de hábitat social con un enfoque integrador de los aspectos de calidad ambiental, inserción urbanística, calificación de los espacios públicos y la mejora de los servicios e infraestructuras. El Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social se desarrollará en ejercicio de las competencias de Ordenamiento Territorial de la Intendencia sin perjuicio de las competencias nacionales en materia de desarrollo urbano, ambiente, vivienda y servicios públicos, y en coordinación con los Entes Públicos con cometidos en la materia.

Artículo 2. Estructura Orgánica del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social

La Intendencia establecerá las disposiciones de organización interna para la gestión del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social, gerenciado por la Dirección General de Desarrollo Social con el apoyo y la efectiva coordinación con las políticas de Unidad Planifacación, de Desarrollo, de Obras, de Higiene y de Cultura de la Intendencia, coordinación con los organismos nacionales y vínculos con el Gobierno Nacional, dictando los actos y disponiendo las operaciones que estime convenientes.

Artículo 3. Objetivos Específicos del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social.

Son objetivos específicos del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social:
a) Concebir e instrumentar acciones tendientes a revitalizar las áreas urbanas consolidadas y recalificar las periferias.

b) Organizar la cartera de tierras de la Intendencia destinada al desarrollo urbano y al hábitat social.

c) Coordinar las acciones públicas vinculadas a las soluciones habitacionales promovidas por el Estado (en particular MVOTMA y BHU) a los efectos de optimizar las mismas y adecuarlas a las características específicas del departamento, tanto en los aspectos socio-culturales como urbanísticas y ambientales.-

d) Desarrollar e instrumentar programas y acciones de apoyo profesional a la autoconstrucción de la vivienda, adecuando las tipologías a las inserciones urbanas que faciliten su integración social, espacial y ambiental.

e) Anticipar, en coordinación con las Instituciones Nacionales competentes, las localizaciones de población de menores recursos eliminando las posibilidades de asentamiento irregulares.

f) Coordinar con las autoridades competentes la relocalización de los asentamientos irregulares existentes, procurando su mejor inserción en la ciudad en función de los planes.

g) Desarrollar programas tendientes a lograr una adecuada complementariedad entre vivienda, trabajo, equipamiento y comercio, integrando a los habitantes a la ciudad y sus redes de comunicación.

h) Estimular la participación de Actores Locales involucrados con el Programa.

Artículo 4. Instrumentos de Gestión del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social

A los efectos de la gestión del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social, la Intendencia dispondrá la creación de una Cartera de Tierras para el Desarrollo Urbano y Hábitat Social. Las tierras incluidas tendrán como destino los programas de urbanismo, de soluciones habitacionales de interés social, de urbanismo, de equipamientos e infraestructuras, de espacios recreativos, de esparcimiento, de servicios, y de todos aquellos usos vinculados con una solución integrada del hábitat social.

Créase conjuntamente el Registro Departamental de Tierras para el Desarrollo Urbano y Hábitat Social en que serán incluidos los predios de propiedad municipal que hayan sido adquiridos, canjeados, donados o dispuestos para los destinos mencionados.

Artículo 5. Recursos

A los efectos de la instrumentación del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social en lo referente a las políticas de desarrollo urbano y hábitat social departamental, se establecen los siguientes procedimientos administrativos para la obtención de recursos y para el incentivo de las políticas de desarrollo urbano y hábitat social.

a) Fondo de Desarrollo Urbano y de Hábitat Social Departamental

Constitúyese un Fondo especial mediante la apertura en la cuenta de la Intendencia de una subcuenta denominada Fondo de Desarrollo Urbano Departamental, cuyos recursos provendrán de:

1. Las partidas y rubros que le asigne el presupuesto departamental.

2. Porcentaje de las remuneraciones de los cargos electivos y de particular confianza de la Intendencia que ella establecerá y reglamentará.

3. Las transferencias de recursos nacionales que se dispongan.

4. Las herencias, legados y donaciones que se efectúen a favor de la Intendencia y que sean destinados a las finalidades del Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social.

5. Los proventos que pudieren originarse en el Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social.

6. El porcentaje que establezca la reglamentación de los ingresos por concepto de derechos.

7. Contribuciones de los emprendimientos en general incluidos en procesos de Ordenamiento Territorial Concertado, las cuales se acuerden como parte de la compensación de los impactos negativos y difusos de los mismos.

8. El porcentaje que establezca la reglamentación de las multas originadas en sanciones por Construcciones fuera de norma, en el Perímetro de Ordenamiento Territorial, destinado a estos fines.

8. Aquellos que provengan de la Cooperación Internacional o Descentralizada.

b) Cartera de Tierras para el Desarrollo Urbano y Hábitat Social

Será integrada con aquellos predios surgidos de la aplicación del artículo N° 35 de la presente Ordenanza, o de la adquisición por aplicación del Fondo de Desarrollo Urbano Departamental.

MECANISMOS DE TRANSFERENCIAS DE ÁREAS EN LOS FRACCIONAMIENTOS DE TIERRAS, AL ESPACIO PÚBLICO Y DOMINIO MUNICIPAL

Y CONTRATO PLAN

Artículo 1. Transferencias de áreas en los fraccionamientos de tierras a Espacios Públicos y de Dominio Municipal

Como regla general, el total de las áreas destinadas a espacios públicos (calles, caminos, avenidas, plazas, parques, espacios libres), cartera de tierras u otros destinos de interés departamental o municipal y su ubicación, deberán estar en relación con las superficies a fraccionar, con la cantidad, dimensión y destino de los predios y con las necesidades locales y generales y con lo que establezcan los Programas departamentales.

Las oficinas técnicas de la Intendencia definirán en los planes, las superficies mínimas. Hasta tanto no se elaboren los planes, los mismos, exceptuando las calles, serán de hasta 10% en emprendimientos cuya superficie a fraccionar esté comprendida entre 3000 m2 y los 6.000 m2 de la superficie a fraccionar. Superando ese metraje, el mínimo será del 10%, incrementándose el porcentaje en 0.5% más por cada 500 m2 que supere la superficie estipulada, de 6000 m2, hasta un máximo del 20%.

Si evaluados los requerimientos urbanísticos de la zona en la cual se localiza el fraccionamiento o emprendimiento la Intendencia concluyera que no resulta necesario la utilización total de los porcentajes referidos podrá concertar a través de un Contrato-Plan la aplicación a otras zonas o programas de recursos equivalentes. El Contrato Plan será un instrumento de gestión del Ordenamiento Territorial y se especificarán sus fases.

Cuando se trate de fraccionamientos de tierras en área rural con destino a la formación de nuevos centros poblados se exigirá la proporción de espacios públicos tal cual lo exige la Ley de Centros Poblados.

Sobre el área total de intervención se deberá presentar un proyecto previo al fraccionamiento donde se especificarán claramente los espacios públicos y futuras calles.

Artículo 2. Aplicación del mecanismo de transferencias de áreas.

En aplicación del artículo anterior de la presente Ordenanza las áreas destinadas a plazas, parques, espacios libres u otros destinos de interés departamental o municipal exceptuando las calles se podrán regir por los siguientes criterios prioritarios, sin perjuicio de los criterios generales establecidos en dicho artículo:

a) Se priorizará las previsiones de los planes y los programas orientados a estrategias de revitalización urbana.

b) En Zonas a delimitar y de extensión Urbana se priorizará la cartera de tierras con destino a soluciones habitacionales y urbanas de interés social para el Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat Social, según lo dispuesto en el capítulo V de la presente Ordenanza, y espacios y equipamientos públicos.

c) En Zonas de Protección de Ambiental se priorizará la cartera de sitios patrimoniales - en particular las zonas núcleo - para el Programa Turismo, Patrimonio y Ambiente según lo dispuesto en el capítulo V de la presente Ordenanza.

d) En las zonas pertinentes de Ordenamiento Territorial Diferido y de Ordenamiento Territorial Concertado se priorizará, además de lo establecido para otras zonas, la cartera de tierras para grandes equipamientos, y para generar los Programas de Turismo, Patrimonio y Ambiente y los Programas de Desarrollo Integrado y Promoción Económica.

e) En zonas de Actividades Múltiples, se priorizará la cartera de tierras para generar los Programas de Desarrollo Integrado y Promoción Económica, cartera de tierras para grandes equipamientos públicos y secuencia de espacios de esparcimiento público.

f) En las tierras con costas sobre ríos, arroyos, lagunas y embalses y demás cuerpos de agua que establezca la Intendencia con fundamentos técnicos explícitos será de primera prioridad el pasaje a dominio público una faja de protección medida desde la ribera o álveo que podrá llegar hasta 150 metros de ancho.

Artículo 3°. Espacios Públicos: traslación de dominio.

Todas las áreas que en los planos de fraccionamientos sean destinadas a uso público, calles, espacios destinados a plazas, parques, edificios destinados al uso del público en general, etc, quedarán transferidas de pleno derecho y sin indemnización alguna a favor del Municipio desde el libramiento efectivo al uso público, debiéndose dejar constancia notarial en los títulos de propiedad respectivo y en los planos, de conformidad con lo previsto por la Ley 14.530.

Para el caso de superar las áreas referidas el 20 % de la superficie de los inmuebles a fraccionar, previo a la aprobación final y sellado de los planos definitivos, a efectos de la traslación de dominio de estas áreas a favor de la Intendencia Municipal de Florida, se celebrará entre el propietario y la Comuna un compromiso de donación, en el que se establecerá una multa para el caso de incumplimiento equivalente al precio de venta del predio a fraccionar.

Cumplidos todos los requisitos necesarios para el fraccionamiento, la Intendencia Municipal procederá a aprobarlo, debiéndose proceder por el interesado, a la inscripción del plano en la Dirección Nacional de Catastro.

Dentro de los treinta días de la inscripción se deberá proceder a realizar la escritura de donación. De no celebrarse la escritura de donación en dicho plazo, la Intendencia Municipal de Florida estará habilitada para iniciar contra el incumplidor las acciones judiciales pertinentes. Los espacios en cuestión, deberán ser entregados al Municipio libre de obstáculos o construcciones que puedan afectar el normal uso de los mismos.

Artículo 4. Traslación de dominio para Servicios Públicos.

Cuando por la importancia del proyecto tramitado se deba prever la instalación de servicios públicos, los predios necesarios a tales fines quedarán transferidos de pleno derecho y sin indemnización alguna a favor del Municipio, debiéndose dejar constancia en los planos y en los títulos de propiedad respectivo y de conformidad con lo previsto en la Ley 14.530.

En caso de superar las áreas referidas el 20 % de la superficie de los inmuebles fraccionados, se procederá de la misma forma prevista en el artículo 10.

Artículo 5. Mecanismos de transferencia de derechos o Contrato Plan.

Es un mecanismo de instrumentación para las Zonas de Ordenamiento Territorial Concertado que el Gobierno Departamental defina en sus Planes.

Busca aunar la libre iniciativa privada o pública y la política del Gobierno Departamental sobre la base de un contrato entre las partes involucradas

Deberá ser firmado por el Intendente y sus contrapartes, y aprobado por la Junta Departamental.

Se establece el siguiente proceso de instrumentación en cinco fases:

a) FASE 1 Llamado a candidaturas en caso de iniciativa pública o presentación en caso de iniciativas privadas.

INICIATIVA PÚBLICA

La Intendencia procederá a la redacción de un pliego de condiciones.

Allí se establecerán los datos relacionados con la situación local, las exigencias legales y constitucionales, y los requisitos técnicos, jurídicos y económicos que regirán dicho llamado debiéndose igualmente tomar en cuenta lo dispuesto en los incisos subsiguientes de este artículo.

INICIATIVA PRIVADA

El interesado deberá presentar una nota de intención dirigida al Intendente Departamental

Definirá un programa y un esbozo de implantación comprensivo de la localización, de las actividades y un estudio de mercado o factibilidad económica y financiera

b) FASE 2 Estudios de factibilidad realizados por el inversor u oferente y entregados a los servicios de la Intendencia en un informe de "Estudios previos".

Deberá incluir:

· la inserción del proyecto en su entorno y el estudio de impacto;

· el programa previo (actividades, indicadores cuantitativos, superficie, FOS, FOT)

· uno o más esbozos de proyecto (variantes);

· un estudio de factibilidad económica y financiera.

La Intendencia, con los asesoramientos de un grupo de trabajo mixto (autoridades políticas electivas y técnicos), que se constituirá al efecto, emitirá su opinión sobre el informe, la que no tendrá carácter vinculante.

c) FASE 3 Consulta por parte de la Intendencia a los Organismos Públicos que correspondiera para obtener los dictámenes, autorizaciones o acuerdos que fueren pertinentes.

Redacción del proyecto de Contrato-Plan relativo a las condiciones que debe cumplir el promotor

La enunciación del programa

Las condiciones de realización, la normativa prevista,

La participación financiera,

Los plazos de ejecución,

Las obligaciones recíprocas en materia de gestión

Funcionamiento ulterior del producto llevado a cabo.

d) FASE 4 Remisión a la Junta Departamental para su consideración y aprobación.

e) FASE 5 Firma del Contrato-Plan y comienzo de ejecución del mismo y presentación del proyecto ejecutivo y de la solicitud de los permisos que correspondiere.

Artículo 6. Criterios prioritarios de Concertación.

Se utilizarán los siguientes criterios prioritarios de concertación en las Zonas de Ordenamiento Territorial Concertado y Diferido que establezca el Gobierno Departamental.

a) Recuperar para el uso público sectores que crean conveniente.

b) La accesibilidad pública a sectores considerados prioritarios.

c) La discontinuidad de la urbanización en las costas de ríos, arroyos, lagunas y embalses. Definir cota de embalses, faja de protección costera y faja no fraccionable

d) La recuperación ambiental.

e) La posibilidad de establecer redes de transporte público.

f) La cesión a dominio de la Intendencia de tierras u otras contraprestaciones que beneficien a los Programas de Desarrollo Integrado y Promoción Económica, de Turismo, Patrimonio y Ambiente y de Hábitat Social.

g) La adecuación del desarrollo de los proyectos en el tiempo a la capacidad de las estructuras territoriales, sociales e institucionales para incorporar equilibradamente las obras y actividades.

h) La mitigación de todos aquellos impactos negativos evaluados de las oficinas municipales y derivados de los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, Urbano y Territorial Nacional o departamental.

i) La adaptación de los emprendimientos a la capacidad de carga de las tierras afectadas, del entorno inmediato, y del sistema territorial en su conjunto.

j) La participación de cada emprendimiento en los Programas y de los planes que se formularen.